1+X证书制度的必要性
职业教育是一种教育类型，需要有与之相适应的制度安排，以增强职业教育的适应性。早在1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就正式提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。在职业院校开展“两种证书”试点及全面推行“双证书”制度的实践，对促进教育教学改革、培养学生职业技能、提高就业能力发挥了重要作用，积累了宝贵经验。
在制度层面保证X证书的含金量
一是立足开发社会、企业认可度高的职业技能等级证书和标准，以倒逼机制控制X证书的“准入”。如果所开发的证书不能适应职业院校育人需要，与企业工作岗位用人实际匹配度不高，则该证书面临淘汰风险，甚至根本就无法“出生”。二是强化“1”与“X”的有机衔接、书证融通和培训规范，从学生技能培训开始，严格把关考证流程和职业技能等级证书的发放。三是对职业技能等级证书体现的学习成果赋予相应学分，在有可能的情况下引进区块链技术进行过程性防伪监控。四是建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制，建立培训评价组织遴选专家库和招募遴选的管理办法，本着公平公正公开的原则进行公示公告。
职业院校的主要职责
一是选择有关职业技能等级证书，确定参与试点的专业；二是统筹专业（群）资源，推进“1”和“X”的有机衔接；三是根据在校学生取证需要，组织开展专门培训，同时可面向社会成员开展培训；四是符合条件的院校按程序申请设立为考核站点，配合培训评价组织实施证书考核；五是管理和使用好有关经费。
“1”与“X”之间的辩证关系
“1”是学历证书，是指学习者在学制系统内实施学历教育的学校或者其他教育机构中完成了学制系统内一定教育阶段学习任务后获得的文凭；“1”具有系统性、全面性、职业性。“X”为若干职业技能等级证书，“X”具有针对性、适应性、灵活性。1+X证书制度就是学生在获得学历证书的同时，取得一张或多张职业技能等级证书，拓展就业创业本领。社会各界最为关注的是“X”。
在实施1+X证书制度时，需要处理好“1”与“X”的关系。“1”是根本、是学生可持续发展的基础；“X”是“1”的补充、强化和拓展，是为学生增强就业创业本领赋能。“1”与“X”相互促进、相得益彰，但对X证书的考取并不具有强制性，同时也非越多越好，不能因为考证而影响正常学习。学历证书和职业技能等级证书不是两个并行的证书体系，而是两种证书的相互衔接和相互融通。
如何理解和推进“书证融通”
如果“1”和“X”仅是机械叠加而不是有机融合，则其在复合型人才培养中发挥的作用就会比较有限。要实施好1+X证书制度，需要对学历教育内容进行重构，一方面需要对课程设置进行系统梳理，减少重复教学的内容，并把实践教学中单项和专项技能的训练内容与“X”内容进行整合，即“书证融通”，以提升课程设置的效益；另一方面需要完善学历教育的培养目标和毕业要求，依据行业核心素养和X证书要求对课程进行系统性重构，在保证课程内容职业属性的同时，优先选择在行业中具有普遍意义、对学生具有长远生涯发展意义的内容进行教学。
1+X证书制度与学分制、学分银行之间的关系
将X证书学习成果的存储、积累与转换进行配套建设，是推进1+X证书制度试点、为构建国家资历框架打好基础的十分有意义的工作。就1+X证书制度而言，职业院校中的X证书持有者，一方面可根据学分制规定，申请以反映其职业技能或能力水平的X证书学分，冲抵、减免、置换相关课程学分；另一方面可根据学分银行规定，将其学习成果进行储存。职业教育国家学分银行是借鉴与模拟银行的功能和特点，以学分为计量单位，按照统一的标准，对学习者的各类学习成果进行认证与核算，实现各级各类学习成果的存储、积累与转换的学习激励制度和教育管理制度。从内涵与功能上看，学分银行制度是学习成果认证、积累与转换制度的支撑，学分银行是学习成果认证、积累与转换制度的重要实现载体。对于学习者而言，其学习成果可存入学分银行，零存整取，为多途径得到认可、走上升学立交桥创造了机会、搭建了平台。对于机构（组织），通过成果积累和码放机制，提升人力资源评价与开发水平。对于国家（政府），通过建立统一标准的公共服务平台，搭建立交桥，释放政策红利，促进教育公平。以X证书的学习成果为纽带，有效关联职业院校的学分制和国家职业教育的学分银行，助力深化1+X证书制度。
（戴勇，无锡职业技术学院原院长、江苏高职诊改委顾问）
信息来源：中国教育报